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中国政法大学宪政研究所所长、北京大学法学院人民代表大会与议会研究中心主任。

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谁还应对交通事故负责?  

2009-01-14 20:51:22|  分类: 言论 |  标签: |举报 |字号 订阅

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   近期国内发生多起特大交通事故,11月14日,山西省长治市沁源县发生特大交通事故,造成21名师生命丧车下,16名学生受伤;12月4日晚,八达岭高速公路发生又一起特大交通事故,造成24人死亡,9人受伤。

  近几年,我国每年约50万-60万交通事故,50万-60万个死伤人数,约30亿元的经济损失。它大大超过其他所有灾难造成人员和财产损失的总和。相当于一场规模不小的战争的损失。2004年10月,世界卫生组织公布一份报告称,中国只有全球汽车总量的1.9%,而制造了每年超过10万的死亡人数,占15%,居全世界第一。


  一次次令人震惊的报道,一个个惨不忍睹的场面,一个个痛心疾首的教训,一场场整治交通事故的会战。震惊过后再震惊,会战过后似乎情况依旧。如果一个电器产品发生事故,可能要追究生产厂家的无过错责任;如果发生生产事故或自然灾害事故,现在也少不了要追究管理者或领导的责任。唯独交通事故,除了司机和倒霉的行人,似乎没有人对它负责。


  交通事故的发生,大的方面无非有三:一是车的问题,二是人的问题,三是路的问题。而所有的问题,都与我们的管理有关。


  车出问题的第一种情况是车辆本身的性能差,不符合安全行驶的标准。最近,《法人》杂志发表《中国汽车安全警报》一文,提出了提高车辆安全性迫在眉睫,建议建立更高级的汽车安全测评体系,是非常好的建议。文章指出,交通事故严重的主要原因是车的安全性能太差造成的,75%的事故与汽车故障有关。


  我们看看公路上行驶的汽车就知道了。我国小轿车的情况稍好一点,汽车的竞争促使更新换代,提高质量标准。但是,那些小巴士,特别是大小卡车、挂车、客车的情况就惨了,很多大小卡车一看就害怕,车的结构就松散,开起来全车都发抖。发动机就更不用说了,有的开着开着就熄火,或者熄火了又发动不起来。这些车不但被动安全性差,一撞即散架,而且主动安全性更差,行驶中很容易发生故障,成为具有高度危险性的马路杀手。中国公路上行驶的那些性能极差的卡车,不知是按什么安全标准生产的,为什么让它们生产,还让它们上路?


  《法人》文章指出,发达国家车多而事故少的重要原因是,首先高度重视汽车的安全性能,制定了很高、很严格的机动车技术标准。特别是对载货车、挂车、大客车、多用车及其零部件和装备,有非常严格的法律加以规定。不符合标准的,不得生产、销售、进口和进入商业系统。对违反法律的制造或销售商,有时会处以很高的民事罚款,有时还会追究制造商的刑事责任。一旦发生交通事故,汽车制造商可能承担一定的民事责任。我国目前汽车生产的标准太低,更缺少很多必要的技术标准,也很少有法律加以规范。


  要从根本上减少交通事故,必须提高我国汽车生产的安全技术标准,要像淘汰不安全的小煤窑一样,淘汰那些生产低质汽车的厂家。同时,要制定法律,让汽车制造商为生产不合格的、或有瑕疵的产品承担交通事故的民事赔偿责任,从而促使商家主动提高技术。


  车出问题的第二种情况是,即使是合格的车,行驶多年没有很好地保养、维修,车辆不能达到安全行驶的标准。这时,车的年检就很重要。我们的问题出在不少不合格的车也通过年检,有的交钱就过年检,有的没有年检的车也上路行驶。要严格事故责任,如果出现交通事故是因为年检部门的责任,把不合格的车放上了路,一旦发生交通事故,不但追究车检部门的行政责任,而且受害人有权向车检部门附带民事求偿。

 本来就是一些缺少基本安全性能的危险车,又被一些安全意识很低的“危险人物”在开着,这是交通事故频发的重要原因之一。

  必须下决心提高司机安全意识


  据有关资料统计,交通事故的原因中,有15%是因为司机造成的。很多在国外开车的朋友不敢在中国开车,就是因为一些中国司机不讲规矩。司机们之间缺乏互相谦让,而经常是有道就抢。连礼让行人,这个司机最基本的开车行为准则有时都不讲。曾有一段时间,一些地方还提倡过“撞了白撞”这种野蛮的行车道德。


  不少大货车、卡车司机的安全意识就更不尽如人意。在计划经济下,卡车司机还是国营企业的职工。现在,跑长途的卡车司机普遍受教育水平低,他们拿个驾照,就去跑长途运输或客运。所以,不少司机不讲规矩,更没有车德,喝酒开车、违规超速、呕气抢道、疲劳驾驶、缺少技术,有的甚至没有经过严格考试,就敢开车上路。


  因此,要改善交通事故多发的状况,就必须下决心治理司机队伍,提高司机安全意识。要求所有司机,除了接受正规的驾驶技术培训、交通规则教育,还必须接受驾驶道德培训,让驾校承担培训合格司机的责任。同时,把司机和培训的驾校,一同进入交通管理系统中,一旦出了事故,就要调查司机的驾校背景;如果有一定比例的学员,出了严重交通事故,且与驾驶技术、法规知识和安全素养有关,应分别区分具体情况,对驾校进行处罚,严重的还可以取消它的培训资格。


  对开大卡车、挂车跑长途运输和开客车的司机,还应实行更严格的驾驶资格标准,并且把它作为一种危险作业职业对待。必须经过更长的驾驶技术、交通规则和驾驶道德的正规培训,包括像过去的人们学武功一样,要求师傅必须对徒弟进行“学武功是为防身、而不是为暴,必须是行善、而不是作恶”的训诫。过去的武馆,也不随便招收学员,农家子弟虽然文化水平不高,但接受这样的教化后,还是很守道义的。中国的卡车、客车司机,也必须有类似的驾驶道德教育,并在毕业时宣誓遵守有关驾驶道德和法规,然后才可发给他们从事这种危险行业的相关执照。对大客车和卡车司机,必须进行这种严格的管理制度,才可能把司机的德行管好,也才可能达到有效控制交通事故的目的。


  交通管理执法亟待严格到位


  剩下的,就是管理问题了。恶性交通事故频出,与道路交通管理有密切的关系,有关部门也应为此承担一定责任。交通管理不仅管交通规则和事故的处理,还应监管车的技术性能和上路车况。在鉴定交通事故时,也应对车的技术性能、司机的技术和掌握的相关法律知识、驾驶道德行为作出鉴定,为追究有关厂家、车检、驾校的责任提供依据。现在,交通管理中还存在一个问题,那就是管理太粗,缺乏细化的严格管理。这也是导致交通事故频出的重要原因之一。


  例如,如何防止疲劳驾驶?对此,应该制定标准,并对司机的疲劳度进行仪器检测。这是国外很普遍防止长途大客车、货运车司机疲劳驾驶的有效方法。又如,我国有很多宽马路,但并未实行严格的快慢各行其道的分道行驶规定。在高速超车道上,经常出现性能很差的小巴士、大卡车或速度很慢的车,晃晃悠悠行驶,很少有人管。在国外的高速路上,车多但很流畅;在我们这里,车并不多,却不流畅,还容易出事。这就与不分快慢道的情况分不开。车在超车道上跑不起来,为左躲右闪那些慢车,就易产生事故。所以,高速路上超车道、行车道,应规定不同的最低车速,并严格执法。


  另一个例子是,我们经常在夜间看到,有一些尾灯不明或根本没有尾灯的车,在高速公路上行驶,而它们正是非常危险的杀手。有不少事故,是后车尾追大卡车和大客车而发生的。尾灯不亮,却在高速路上行驶,对其他车会造成巨大的威胁,因为等到后车在近处看清前车时,往往为时已晚。可是,对这种明显的事故潜在危险,交管部门经常不太在意。在晚上,我经常看到从八达岭高速回城的路上,有这种车路过检查站。


  事实上,交通管理执法不严、管理不细、严重不到位,也是造成事故的重要原因。为此,相关部门也应承担一定的责任。这就可以迫使每个交管部门,要对辖区内行驶的不合格车辆负责。


  总之,交通事故不仅是司机和行人造成的,也是一系列不够健全、甚至缺位的管理责任造成的。因此,治理交通事故是一项系统工程,要通过立法,从汽车生产标准开始,到对生产厂家严格认证,再到汽车年检和道路上的严格执法的各个环节入手;从对司机进行严格的行车道德教育,到对公民安全教育的各个细节入手……让从车辆生产到驾驶员等与交通事故有关的所有部门和个人,都来为交通事故负责。只有这样,才能遏制交通事故频发的严重状况。

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